深圳建示范区 中央送大礼包
发布日期:2020-10-15 23:35:15
作者:谢白清
来源:莲花时报
深圳特区成立40周年、深圳建设中国特色社会主义先行示范区一周年之际,国家主席习近平莅临深圳,同时中央送来超级大礼包,支持深圳实施综合授权改革试点,建设中国特色社会主义先行示范区。分析人士表示,这次赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能,努力创建社会主义现代化强国的城市范例,为全国深化改革提供经验示范。
下放土地管理审批权
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》包括总体要求等八个方面,其中围绕六大任务提出了19项具体措施,并明确提出深圳改革发展三个阶段的目标:2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项列表,推动试点开好局、起好步。2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效。2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。
19项具体措施中,首先提出“支持在土地管理制度上深化探索”。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制,完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场,完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。
分析人士表示,土地资源是深圳发展瓶颈,以后深圳可以自主决定土地性质,此项权力,深圳等于国务院;深汕合作区等同于享受此权力,这就容易理解为什么东莞主动将临深九个镇划为深莞合作区。
资本市场先行先试
《实施方案》提出,支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制,试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试,推动数字人民币的研发应用和国际合作。
分析人士表示,CDR试点深圳直接定位国际板,孵化创投私募对标华尔街,数字货币应用对标美联储,可能首先开放人民币自由双向兑换。
培育数据要素市场
完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革,调整完善积分落户政策。完善居住证制度,鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。分析人士表示,这点有利于吸引顾虑中国劳动法的境外寡头到深圳发展。
加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度,探索数据产权保护和利用新机制,建立数据隐私保护制度。试点推进政府资料开放共享。支持建设粤港澳大湾区资料平台,研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。分析人士表示,这个是新的试点,美国目前也没有,数据资产定价和交易制度开始试水,好多原本无法评估变现的资产,可以来这里表现了。
高水平对外开放
加大制度型开放力度,支持完善法治领域跨境协作机制,健全国际法律服务和纠纷解决机制。建立具有国际竞争力的引才用才制度,按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限,探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。
扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试,推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油权限,进一步放开保税燃料油供应市场。
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