政协提案：建立长效机制，群策群力应对抢险救灾突发事件

建立长效机制，发挥机关团体、企事业单位和广大市民在抢险救灾中的重要作用，群策群力应对突发事件

提案人：钟帆飞

 

编辑：三浩商学院

导读：2019年1月16日上午，深圳市政协六届五次会议在深圳会堂隆重开幕，深圳市政协主席戴北方作政协深圳市第六届委员会常务委员会工作报告，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中，市长陈如桂应邀出席。深圳市政协委员、东方银座集团董事局副主席钟帆飞积极参政议政，每年都提交社会普遍关注的民生提案，今年又提交了两个提案，分别是《关于强化深圳中小学禁烟措施的提案》和《建立长效机制，发挥机关团体、企事业单位和广大市民在抢险救灾中的重要作用，群策群力应对突发事件》。

 

【案由】

   一、贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。

   2016年7月28日，习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40周年之际指出，同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。总书记提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念——

   坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

   十九大提出组建应急管理部，相应修改法律法规，以提高国家应急管理能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。

   以人民为中心，充分发挥企业、团体、市民在应对突发事件中的重要作用，势在必行。

 

   二、台风是影响深圳最为严重的自然灾害之一，抗险救灾需要长效机制。

   据统计，深圳平均每年台风有4.2次。1949至2017年登陆深圳风力12级以上台风达15次。2018年9月15日，深圳启动Ⅰ级应急响应应对“本世纪最强超级台风——山竹”。由于市委、市政府应对及时、措施周密、处置得当，未造成人员死亡，成功抢险救灾。

   据城管局统计，“山竹”致使全市倒伏树木约11680棵，树枝损毁约4241棵。据保险同业公会统计，截至9月16日，深圳受理报案10270起，估损1.35亿元。其中，车辆受损为重灾区，报案9547起，估损8399.01万元。非车险报案720起，估损5110.53万元。

 

【问题】

   “山竹”对深圳破坏力很大。而目前，参与城市应急处置的主要是政府有关职能部门、相关企事业单位，以及与市政、绿化、城管、交管等合作服务的单位和个人。

   由于人力、物力、财力相对有限，抗险救灾的力量与效果也不尽人意。有的路段和小区，1、2周甚至1、2月后还在清理。

   大灾大难显大爱，也考验城市管控能力。譬如，如何更有效预防灾害？如何将灾害损失降到最少？如何快速有效地开展灾后重建？特别是，如何调动和发挥机关团体、企事业单位和广大市民在抢险救灾等突发事件中的重要作用？

 

【建议】

   政府统一领导指挥，各单位组建“应急小分队”，分片包干责任到人。建立长效机制，发挥机关团体、企事业单位和广大市民抢险救灾的重要作用，群策群力应对突发事件。

1、扩大抢险救灾队伍

（1）企业。重点为企业、工厂、宾馆、酒楼、超市、商场、车站、机场、港口、码头、展览馆、旅游景区、学校、医院、驻深单位，以及物业、房地产、建筑、清洁、绿化、运输、装修、快递等公司。

（2）社会团体。包括党群服务中心、流动党委、工会、共青团、妇联、行业协会、街道办、居委会、村委会、义工联、小区业委会等。

（3）广大市民。包括单位员工、小区居民、工商户、民兵应急队员、共青团员、流动党员、大中专学生、义工等。

 

 2、各单位组建“应急小分队”

（1）事前预防

   提前修剪加固树木；提升绿化养护质量；优化树种选择，替换抗风性强的树木；制定园林专项应急预案。

   提前将车辆等贵重物品转移到安全地带；加固门窗；挨家挨户通知、检查、落实；微信圈、朋友圈转发消息提醒。    

（2）参与抢险救灾

   有的路段和小区清理工作，完全可由单位组织人员、车辆、物资和资金，依靠“应急小分队”，通过“责任到岗、责任到人、分片包干”等方式顺利完成。

（3）参与灾后重建

   参与募集捐款、赞助资金、提供物品、公益活动、灾后重建等活动。积沙成塔，凝聚深圳城市大爱。

 

   总之，我们要建立长效机制，补充完善《深圳市突发事件应急预案管理办法》等法规制度，明确政府、企业、团体、市民等应对突发事件中的责任、权利和义务。

   同时，作为中国改革开放先行者，深圳有理由总结应对自然灾害的成功经验，举一反三，统一研究自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件“四大突发事件”应对措施和机制。

   群策群力，众志成城。相信在党和政府统一领导下，我们将更从容、更高效应对突发事件，共同守护和建设我们美丽的家园。