放飞汕头特区“中国梦” 构筑世界潮人新家园

   “中国梦”，成为当下中华民族的最强音。国家主席习近平为广东提出了实现“三个定位、两个率先”的“中国梦”，而相对落后的粤东西北，严重制约着新时期广东“中国梦”的实现。《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的出台，吹响了粤东西北振兴发展的嘹亮号角。

    作为粤东西北各市中唯一经济特区的汕头，迎来了新的发展春天。广东省对汕头寄予了建设创新型经济特区，引领粤东发展的殷切期望。站在新的历史起点上，以汕头市委书记陈茂辉、市长郑人豪为首的新一届领导班子，大胆改革创新，构筑汕头特区新时期的伟大“中国梦”：紧抓“侨”“特”优势，高水平规划建设海湾新区，创办华侨经济文化合作试验区，打造世界潮人精神家园，实现汕头经济特区升级版的新突破。

    结合“侨”“特”优势 打造战略新平台

    汕头，地处珠三角和海西两个经济区之间，曾经拥有“百年商埠”、广东第二大城市的辉煌。改革开放以来，汕头借经济特区之春风，以敢为人先的拓荒牛精神，开拓创新，奋力前行，在昔日荒滩之上，崛起了一座充满生机活力的特区新城。但是，由于种种原因，汕头的城市发展，无论是规模还是质量，都落后于其他经济特区，也落后于全省先进水平。如何释放新的发展活力，再创新的辉煌，成为汕头发展的当务之急。

    陈茂辉清醒地认识到，在新形势下要增创特区新优势，再创特区新辉煌，必须把“侨”字和“特”字更紧密结合起来，更好地发挥“窗口”和“试验田”作用。汕头是全国著名侨乡，拥有海外华侨华人、港澳台同胞350万人，遍布世界40多个国家和地区，其中涌现出了一批政界精英、商界巨子，形成了一个具有世界影响力的潮商群体。同时，汕头作为经济特区，拥有特区先行先试和地方立法权等政策优势。2011年5月，国家批准汕头经济特区范围扩大至全市。今年，广东省委、省政府发布的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中，明确提出汕头要建设创新型经济特区。

    为此，汕头新一届领导班子，结合“侨”“特”优势，大胆构想规划建设海湾新区。2012年8月，汕头市委、市政府正式向广东省委、省政府上报《汕头海湾新区建设工作方案》，请求批准规划建设汕头海湾新区。2个月后，《方案》获批。今年汕头在海湾新区的核心区，高水平规划建设36平方公里的华侨经济文化合作试验区，争取列入国家区域工作计划。陈茂辉表示：“一旦获得国家的支持，这个试验区将和广州南沙、深圳前海、珠海横琴一样，成为汕头加快发展的新战略平台，汕头这个特区也就更‘特’了。”

    汇聚世界潮商 建成全国改革创新先行区

    占地480平方公里的海湾新区地跨汕头“一湾两岸”，它不仅是汕头城市“扩容提质”的重要平台，也将成为新时期华侨经济文化发展的典范。在全省吹响了进一步促进粤东西北地区振兴发展“集结号”的形势下，海湾新区更是成为了汕头振兴发展的新引擎。

    海湾新区总规划包括核心区和拓展区，形成“六城一区”七大功能组成的空间布局。其中的核心区包括了东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城南滨片区，整体纳入华侨经济文化合作试验区的规划范围。

    海湾新区的核心区东海岸新城今年已完成填海24平方公里，完成产业发展、区域建设用海、基础设施建设等3个专项规划。今年11月以承办粤东侨博会为契机，全面推进华侨经济文化合作试验区建设，努力建成华侨华人文化深度融合先行区、中小企业转型升级引领区和华侨资产管理中心。汕头将先行先试，在推动华侨经济与文化发展、海峡两岸与港澳合作、营商环境与商事规划，以及通关制度、财税、土地、海域使用、投资管理、金融服务、社会管理等方面加大政策创新力度，力争建成全国改革创新的先行区。

    对于汕头这一创举，许多港澳潮籍乡亲认为，华侨经济文化合作试验区或将成为汕头乃至粤东今后的“地标”性的试验区。出台更优惠的金融政策，创建更优化的发展环境，无疑将使汕头成为吸引世界各地潮商资本和潮人企业，形成潮商资本集聚区、金融产业发展集聚区的新“洼地”。

    陈茂辉表示，汕头将加大政策创新力度，依托华侨经济文化合作试验区，开展华侨产业投融资探索试验，申报建设自由贸易园区，争取实现各种优惠政策的叠加，将其打造成为粤东乃至东南沿海的政策高地、创新集群和对外窗口。以进一步凝聚侨心，汇聚侨力，引导潮商抱团回家乡发展，推动汕头乃至粤东大发展的热潮。

    配稿一：城市扩容提质 引领粤东城市群

    广东省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》提出，汕头要建设成为粤东地区中心城市。为此，汕头提出，未来五年，将在大粤东发展格局中，着力打造区域现代服务中心、区域交通航运中心、区域文化科教中心、区域旅游休闲中心，实施“北优”“南拓”“东扩”“西联”战略，优化发展空间，城市扩容提质，推进粤东城市群建设，引领粤东新经济增长极崛起。

    打造“四个中心” 提升中心城市地位

    汕头市委副书记、市长郑人豪强调，汕头将着力打造“四个中心”，通过在服务和辐射周边中提升汕头中心城市的地位。打造区域现代服务中心，即加快建设粤东CBD，依托厦深高铁物流经济区、粤东物流新城、广澳临港保税物流园区、澄海国际玩具商贸物流城等发展现代物流业，加快七大城市商业综合体建设，争取境内外各类金融机构入驻，进一步完善多元化的金融体系，提高金融创新能力，汇聚人流、商流、资金流。

    打造区域交通航运中心，以建设深水港口、高速公路、高速铁路为龙头，全面增强运输能力，开发城市功能，发展港航高端服务业，增强对粤东区域的集聚辐射能力。

    打造区域文化科教中心，建设文化强市，规划建设一批有规模、高层次的文化展示交易平台和文化艺术场馆；建设亚洲一流的汕大体育中心和汕大肿瘤医院新院，支持汕头大学与国际知名院校合作兴办理工学院，构筑粤东教育、科研、医疗高地。

    打造区域旅游休闲中心，高起点高标准规划南澳国际高端休闲旅游岛；推动小公园历史街区的保护、提升和利用，延续百载商埠的文脉商脉，建设现代元素与潮汕风情相融合的粤东文化旅游精品。

   北优南拓东扩西联 优化城市发展空间

    汕头将通过实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，拉开城市发展框架，拓展城市发展新空间。“北优”即实现主城区“腾笼换鸟”，重点建设珠港新城和粤东物流新城。珠港新城计划投资500亿元，盘活黄金地段4000多亩土地，打造粤东地区金融商贸和潮商总部基地。目前已认定两批共54家总部企业获得入驻珠港新城总部经济区资格，其中3家企业已竞得总部用地，于第五届粤东侨博会期间启动建设。与中国五矿集团合作建设的粤东物流新城，已和阿里巴巴、苏宁电器等签订投资意向项目31个。

   “南拓”，与中信集团合作建设濠江新城，近期将启动南滨片区基础设施建设，加快启动苏埃过海隧道建设；“东扩”，与中交建集团合作建设东海岸新城，现累计完成投资超55亿元，约25公里抛石海堤全部合龙，围内土地吹填完成95%，投资20亿元的滨海大道及新津河大桥、外砂河大桥于粤东侨博会期间开工建设；“西联”，向西主动联接潮州、揭阳，与国开行和深圳潮商投资集团合作，建设48平方公里集高新技术、现代服务业、国际湿地保护区为一体的西部生态智慧新城。

    同时，汕头将统筹城乡发展，加快建设澄海、潮阳、潮南、南澳等城市副中心组团，推动名镇名村示范村建设和新农村建设。强化汕潮揭同城化机制，在三市车辆年票互认、公交线路互通基础上，推进广电、通信、医疗等民生合作和交通、产业对接，实现资源共享、优势互补、共同发展。

    配稿二：投资逾五百亿 突破交通瓶颈

    交通是经济发展的命脉，是对外联系的纽带，是提高一个城市和地区竞争力的关键。广东省委书记胡春华指出:“粤东西北地区由于交通落后，与珠三角和周边省区的经济联系不够便利和紧密，发展的区位优势并没有形成，这是粤东西北发展慢的一个重要原因”。为了尽早突破交通落后这个硬制约，汕头正掀起前所未有的“交通大会战”热潮，“十二五”期间计划投入超过500亿元，规划建设54个重点交通项目，全力构建海陆空立体交通“四大体系”。

　　5条跨境高速公路是汕头“交通大会战”重点推进的项目，包括汕湛高速、潮汕环线高速、汕揭高速、揭惠高速和潮惠高速。铁路方面，正全力推动完成厦深客运专线汕头段建设，力推厦深铁路进汕头联络线工程开工建设。同时，积极配合推进广梅汕铁路梅州-汕头段(阜鹰汕)的扩能改造，并正按汕潮揭同城化，配合加快粤东地区城际轨道交通网的规划建设，并启动汕头市轻轨交通网的规划编制。

    航运港口方面，汕头将强化汕头港作为国家沿海主要港口的地位，建设东南沿海现代化港口城市。加快广澳深水港建设，建设一批大型、专业化泊位，建成以集装箱、散货为主的货运港区。同时积极协调推进汕头港疏港铁路前期工作并争取开工，为广澳港区和海门港区开辟集疏运大通道。

    机场航站方面，将重点建设国家级的达濠汽车客运站等5个客运站和汕头泰山物流中心等6个货运中心(站)；完善航空配套设施，建成潮汕机场汕头城市候机楼。今年7月，台中至潮汕、潮汕至高雄空中航线先后开通，汕头与台湾地区的沟通交流日益密切。

    随着这些交通基础建设的不断推进，汕头对内对外快速通道将逐步互联成网，形成粤东1小时，珠三角、厦漳泉3小时经济生活圈，集聚辐射和服务功能进一步增强。