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汕头:产业园区扩容提质 奋力打造特区升级版
发布日期:2014-03-13 10:48:06
编者按:11月8日-9日,广东省第五届粤东侨博会在汕头隆重举行,倍受海内外潮人、潮商关注。以此为契机,本报于6日和8日先后推出「汕头侨博会专题报道」,全面深入地报道汕头在广东振兴粤东西北新战略背景下,对产业园区扩容提质,奋力打造特区经济升级版;规划建设海湾新区,创立华侨经济文化合作试验区,放飞汕头特区「中国梦」,构筑世界潮人新家园,争创全国改革创新先行区。敬请关注!
广东振兴粤东西北新的发展战略,明确提出汕头要建设成为「创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市」和实现2018年人均地区生产总值达到或超过全国同期水平。以汕头市委书记陈茂辉、市长郑人豪为首的新一届领导班子清醒地认识到,相对滞后的汕头,在新的时期要迅速崛起,「出路在工业,园区是途径」。必须促进产业园区扩容提质增效,不断壮大经济总量,力将园区打造成为振兴发展的「核心引擎」,奋力打造特区经济升级版。
集聚发展 打造五大超千亿产业群
多年来,汕头采取一系列措施,从政策、资金、土地等方面大力支持工业园区发展,工业园区已成为汕头加速工业化进程、实施城镇化战略的重要平台,园区经济成为推动汕头工业经济发展的重要力量。
当前,汕头现有市级以上工业园区7个,其中国家级1个,省级5个,规划总面积约6.4万亩,存量土地面积约2万亩,建成投产企业1172家,2012年实现工业总产值660.9亿元。
然而,与发达地区比,汕头的工业园区总体还相对落后,存在规模小、档次低、布局分散、建设进展缓慢,去年市级以上园区工业总产值仅占全市工业总产值的22.2%;产业定位不突出,集聚辐射带动能力不强,每个园区至少有5个以上产业,产业链条不完整,无法形成集聚发展等。
广东省委书记胡春华指出,粤东西北地方推进工业化,不能简单复制珠三角分散发展的模式,要走园区集聚发展的路子。因此,汕头新一届领导班子提出,汕头将规划建设一批空间布局合理、管理水平高、经济效益好、主导产业突出、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的重点园区,形成5个省级产业集群升级示范区,打造锆产业、纺织服装、工艺玩具、环境友好新材料等产值超千亿元的产业基地,成为汕头工业经济跨越式发展的重要载体。到2016年,全市工业园区总产值占工业总产值的比重达50%以上。
重新布局 突出四大产业功能区
汕头重新调整全市工业园区产业发展布局,提出围绕四大产业功能区进行布局,进一步明确各园区重点发展的主导产业,促进工业集聚发展。
中部环保生态及都市型工业产业集聚区:以高新技术开发区、金平工业园区、龙湖工业园区、大三联工业集中发展区和牛田洋生态产业带为主体,集成现有工业园区建设、运作与管理,实施工业园区二次开发,重点发展高新技术产业、资本密集型产业、技术密集型产业,使中部成为高新技术企业的密集区、高新技术研究开发和科技成果产业化的重要基地。
东部加工制造及锆产业集聚区:依托岭海工业区发展木业、海洋产业。加强和完善宜华木业城建设,发展现代家俱及酒店家俱等项目,打造全国木制品生产基地。改造、提升传统特色产业,建设功能全、配套齐的工业园。发挥东方锆业龙头企业带动作用,建设完善锆产业链,规划建设锆产业园区,努力打造千亿锆城。
西部加工制造产业集聚区:以潮阳区和潮南区的国道324沿线和陈沙公路沿线的空间范围。依托海门港、田心湾、关埠运输枢纽、厦深高速铁路、324国道等有利条件,进一步加强各工业集中发展区的集成、改造和提升。把西部加工制造业产业集聚区发展成为纺织服装生产基地、化妆品生产基地和文具用品生产基地。
南部装备制造及战略性新兴产业转移工业园:以汕头市产业转移工业园为主体,进一步完善细化扩园方案,把南山湾产业园纳入产业转移工业园,同时统筹各片区的规划建设,进一步拓展扩容。依托保税区和港口优势,重点发展装备制造、电子信息、纺织服装、能源和现代物流业,培育新材料、生物医药等战略性新兴产业。
实施「四大产业计划」 推动园区产业提质
要促进园区提质,打造成为振兴发展的「核心引擎」,关键还在于对园区产业提质,对产业结构进行战略性调整优化。汕头围绕「四大产业计划」和「五个100工程」,向园区注入高端产业,加速产业「脱胎换骨」,提升园区产业整体质量,推动经济转型升级,打造特区经济的升级版。
汕头提出的「四大产业发展计划」,包括传统优势产业提升计划、战略性新兴产业培增计划、现代服务业提速计划、蓝色海洋综合开发计划。「五个100」工程,包括100家骨干企业做强做大、100家传统优势企业转型升级示范、100家战略性新兴产业企业培育发展、100家现代服务业企业做强做优、100家乡贤反哺企业项目落地。
陈茂辉介绍,战略性新兴产业培增计划中,重点推进几大重点项目:建设「中国锆城」,打造产值超千亿元的锆产业基地;建设北斗导航、卫星遥感产业基地;建设游艇船舶产业园区;建设航空博览中心、航空产业基地;积极推进云计算产业,建设「数据特区」。
在传统优势产业提升计划中,汕头选择100家企业作为推动转型升级的示范,全面提升传统优势产业核心竞争力;选择100家信息技术、现代物流、电子商务、商贸流通等生产服务示范企业,以推进现代服务业提速计划;力引进国内外港口航运龙头企业作为战略合作伙伴,大力发展港口物流业和海洋运输服务业;大力发展滨海高端旅游、海洋生物制药、海洋化工等临海产业。
产业园区重点招商项目
在第五届粤东侨博会期间,汕头将有签约项目38项,开工(奠基)项目151项,竣工(投产)项目133项,总共322个项目,总投资1396亿元。这些项目呈现了三个特点:一是开工、竣工项目多,发展潜质和前景看好;二是单个项目投资额较大,签约项目单个项目超10亿元的有6个,开工、竣工项目单个项目超10亿元的有11个;三是基础设施、现代产业、工业项目多,科技含量高,投资规模不断扩大。
以侨博会为契机,汕头对外招商重点项目有88个,广涉新区建设、旧城改造、现代物流、商贸、环保、旅游、产业园区等领域,其中产业园区项目12个:
濠江广澳后江湾填海区
汕头市南山湾产业科技园区
汕头市金平区月浦工业园区
澄海春天湖工业园区合作开发经营项目
产业转移园(海门片区)项目
汕头市集泰种养有限公司现代化农业园区
潮阳贵屿国家循环经济产业园
广东汕头潮南台湾农民创业园
深圳龙岗(汕头潮南)产业转移工业园
南澳县电动汽车科技园(围海造地)
南澳县渔民转产转业科研基地(围海造地)
汕头市莲华花卉产业园
优化软环境 强化园区服务
「环境就是生产力,环境就是竞争力」。要把园区建设成为汕头振兴发展的「核心引擎」,就必须优化投资创业软环境,强化园区服务,奋力打造园区软环境的升级版。汕头市进一步促进园区发展指导意见中,推出一系列优化园区软环境的措施,既加大财政支持力度,又决心清理不合理收费,为企业减负;既鼓励建设科技创新创业载体,又实施「园丁式」、「保姆式」服务……
一手财政增资 一手清规减负
汕头明确提出,将加大财政资金扶持力度。市、区县二级财政安排专项资金加大投入,同时组建园区投资开发公司,市、区县和社会资金以持股方式投入,实行公司化运营管理,5年内政府性投资收益全部留在园区滚动发展。进一步优化财政资金投入方向,创新资金使用方式,规范财政资金管理,进行专项资金使用绩效考核,提高资金使用效益。新进入市级以上工业园区的投资企业,按合同约定期限内完成建设并按时投产的,第一年由受益财政按其实际缴纳的土地使用税100%给予奖励;自其投产年度起五年内,首年按缴入汕头市级、区(县)级库的税额50%给予扶持,之后每年按缴入税额环比增量的80%给予扶持。
同时,汕头将进一步规范和清理涉企收费项目,严格执行国家、省有关收费政策,落实各项优惠措施,切实减轻园区企业负担;拓宽投融资渠道,建立健全融资担保机构和体系,理顺融资机制,支持园区和企业融资,鼓励具备条件的企业通过上市直接融资。
一手加速孵化 一手「保姆」服务
汕头鼓励建设科技创新创业载体,鼓励工业园区开发商和其他投资主体按园区规划要求出资创建科技企业孵化器和加速器,吸引国内外高层次人才在园区创新创业。科技企业孵化器以科技型初创企业为服务对象,通过开展创业培训、辅导、谘询等公共服务,提供研发、试制、经营的场所和共用设施,降低创业风险和创业成本,培养成功的科技企业和企业家。科技企业加速器为科技企业孵化器毕业企业提供共性技术开发、检测中试、知识产权、股权投资、人力资源、设施管理等高端服务,为快速成长期科技企业发展营造良好环境。对符合条件的科技企业孵化器,推荐认定为省级科技企业孵化器,享受相关扶持政策。
加强园区人才队伍建设,支持园区引进高端人才,将懂管理、懂招商引资的人才充实到园区管理队伍中,对表现优秀、成绩突出的干部,按干部管理规定予以提拔使用。
同时,强化园区服务,推行窗口服务与网上审批相结合,建立审批「绿色通道」,实行限时办结制度,开通「一站式」服务平台。强化招商引资的联动机制,实行建设项目全程代理制,实施「园丁式」、「保姆式」服务,营造一流投资创业环境。